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朝鲜重启经济改革

发布时间:2019-07-12 20:36:36

朝鲜重启经济改革?

近日,朝韩两国就开城工业园区的重开达成了协议,双方商定无论发生何种情况都将确保停工事件不再重演,并将保障出入园区的韩方人员的通行安全,保护企业的资产。目前,韩方已派人前往园区对设备进行检测和维修。关闭4个月的开城工业园区有望很快重开。

2013年4月8日,在进行第三次核试验并遭到联合国安理会的谴责和经济制裁后,朝鲜宣布撤出开城工业园区的全部朝鲜工人,暂时中断工业园区运转,北南双方仅存的经济联系中断。但在此后的国际关系博弈中,朝鲜并没有如愿得到任何积极的东西,反而促使国际社会在对朝政策上建立了更大的共识。朝鲜特使对中国的访问也基本上是无功而返。此后,朝鲜开始积极转向外交攻势。7月初,朝鲜提议就开城工业园区问题进行工作会谈,韩方积极响应,并在不久前就韩国关心的确保园区不再被单方面关闭上达成了协议,从而扫除了园区重开的障碍。

朝鲜突然变得有商有量,重要的原因当然是地缘政治上的受挫。不过经济利益的考虑,也是一个很重要的因素。

开城是600年前高丽王国的都城,历史上盛产人参。开城工业园区距离南北军事分界线仅1公里,和金刚山旅游项目一样,是1998年金大中当选韩国总统后朝韩关系好转、韩国推出对朝“阳光政策”的背景下出台的,因此有很强的政治背景。但归根到底,它是一项经济合作项目,是双方发挥比较优势,由韩方出资本和技术,朝方出土地和劳力合作建设起来的。

韩国官方当然有通过这样的项目缩小两国收入差距、减少未来统一成本的考虑。但韩国企业之所以愿意冒着巨大的政治不确定性来园区投资,主要还是因为这里低廉的成本。2006年开城工业园区朝鲜工人的平均月工资是68.1美元,在暂时关闭前也不过134美元。在世界其它地方的劳动力成本不断攀升的情况下,这样的低工资绝无仅有。而且朝鲜方面还出台了优惠政策,根据朝鲜《开城工业园区税金规定》,从事制造业的入驻企业在发生利润的头5年里全额免除企业所得税,此后3年还减免50%。在经济利益的推动下,园区关闭前入驻的韩国企业有123家。在园区停止运转后,韩国统一部6月25日的统计结果显示,入驻企业申报的损失总额达1.0566万亿韩元。但韩国2012年的GDP是1103.46万亿韩元,这点损失并不算什么。

但是,朝鲜的损失就大多了。朝鲜近年来经济停滞不前,原有的4个对外开放特区本就只剩下了开城还在运转。2004年园区建设支出,朝鲜就收取了330万美元(每平方米1美元)的土地租金,还以撤走破旧的军队营帐和民房等“障碍物”的名义,拿走了1300万美元。而韩方支付给朝鲜工人的工资是到不了工人手里的,而成了官方的外汇储备。朝方工人总工资额已经从2004年的38万美元增加到2012年的9000万美元左右。朝鲜在2012年8月还制定“税金规定施行细则”,单方对十多家韩方企业征收了达10万美元的税金。这些进项对GDP只有100亿美元左右的朝鲜来说,重要性不言而喻。可以说,开城工业园区是朝鲜经济的氧气呼吸机。

在目前朝鲜的GDP总量只有韩国的2%-3%的情况下,尽管园区关闭对韩方造成的损失更大,但朝方对损失的承受力却比韩方差很多。经济实力上的落差成了朝方愿意主动谈判的根本动因。但曾几何时,在朝韩的经济竞赛中,朝鲜一度是领跑的一方。

朝鲜半岛在被日本统治期间(1910年-1945年),靠近中国的北部得到了有效开发,修建了大量的水电站和煤矿。因此经济基础远远好于南方。而且,北方的主要矿产资源储量占整个半岛储量的80%-90%。根据联合国的数据,1960年朝鲜的人均GDP是253美元,韩国只有82美元;到了1970年,朝鲜人均410美元,韩国400美元,双方持平;但到了1980年,朝鲜人均的700美元就只有韩国1592美元的不到1/2。而到了2010年,朝鲜下降到504美元,韩国飙升到21052.2美元,后者是前者的40倍!

朝鲜经济的停滞不前,原因是多方面的:有连年水灾等自然原因,有苏联解体后外部援助减少和原有经济联系中断的原因,但根本的原因,是自身政策上的失误。

首先,“先军政治”对朝鲜经济是一个巨大消耗。在苏联解体后惶惶不安的国际环境下,金正日在1995年提出“先军政治”:一切以军事工作为先,一切以军事工作为重,“没糖果可以活下去,没子弹不能生存。”至2008年,美国国防预算占GDP的2.8%,英国占2.3%,中国占1.7%,而朝鲜则达到惊人的23%,沉重的军费负担拖累了朝鲜国民经济发展。从1990年到2012年之间的20多年时间,朝鲜经济有12年都处于负增长的状态。

其次,朝鲜把统治上的安全感放在至高无上的地位,任何的经济政策都是为巩固权力服务的,因此很多时候是权宜之计,没有长远打算,经济有困难就提改革开放,一旦渡过难关就过河拆桥。靠近中国的罗先和新义洲特区虎头蛇尾,金刚山和开城项目本是韩方的善意之举,却反过来成了朝方要挟的工具;而罗先特区的外围设有高压电流铁丝,在金刚山,一旦走出栅栏就可能遭到朝鲜军人枪击。这样的特区,只会让人望而生畏。至于“朝鲜政府允许企业在保证国家供应定额的前提下,将多余产品在市场上销售以获取收益”等政策,也都是为了暂时缓解供应紧张,和真正的经济改革没有什么关系。

金正恩2011年底上台后,外界曾猜测发展经济将会成为他的工作重心,关于朝鲜可能实施大规模经济改革的说法也常见诸报端,但迄今为止,朝鲜的经济改革大多还停留在猜测层面。金正恩的执政理念中有改善国民生活水平的提法,但过去一年多,经济改革几乎没有起步。

但人类历史上的改革,大多是在走投无路的情况下进行的。金正恩毕竟留学海外过,因此,走向经济改革的可能性不能排除。开城工业园区的重开,也许是一个重要信号。而要走向改革之路,朝鲜要做的,是恢复世界的信心,树立一个诚信、诚实的国家形象。

(作者为媒体人)

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